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第一章 总 则

第一条 为进一步规范工会难题职工档案（以下简称档案）治理事情，，，，施展档案在难题职工精准帮扶事情中的基础性作用，，，，依据《中华天下总工会办公厅关于印发〈中央财务专项帮扶资金使用治理步伐〉的通知》（总工发〔2020〕13号）中关于“难题职工家庭认定和档案治理有关问题指引”及有关文件划定，，，，连系我省现实，，，，制订本步伐。。

第二条 本步伐适用于云南省各级工会对深度难题职工、相对难题职工、意外致困职工、一般难题职工家庭建档及开展帮扶事情中形成的档案治理。。

第三条 在云南省内的企业、事业单位、机关和其他社会组织中，，，，以人为收入为主要生涯泉源或者与用人单位建设劳动关系的职工，，，，企业关停并转历程中的下岗、失业职工，，，，依据本步伐划定的条件和程序可申请成为难题职工，，，，建设档案、接受帮扶。。

第四条 本步伐所称档案是指各级工会组织在对难题职工家庭建档及开展帮扶事情中形成的具有生涯价值的文字、图表、音像（照片、录音、录像）、电子数据等差别形式和载体的历史纪录。。

第五条 档案治理事情实验统一直导、分级认真、属地建档、动态治理。。各级工会档案事情接受上级工会及档案治理部分的指导和监视，，，，凭证难题职工现真相形对档案举行动态治理。。

第二章 建档标准

第六条 难题职工建档以家庭为认定单位，，，，一户一档案。。原则上以难题职工自己为主建设档案，，，，家庭成员有多个难题职工的，，，，以一人为主建设档案，，，，不得重复建档。。

第七条 深度难题职工，，，，详细是指家庭收入扣减刚性支出须要用度后，，，，家庭年人均纯收入低于外地最低生涯包管标准年度总和的职工家庭。。切合下列条件之一的，，，，建设深度难题职工档案：

（一）已纳入最低生涯包管，，，，但还保存患病、子女上学、伤残等其他刚性支出的难题职工家庭；；；；；；

（二）企业关停并转历程中下岗、失业、停发或减发人为，，，，造立室庭收入扣减因病、因残、因子女上学等家庭刚性支出和须要就业本钱后，，，，家庭年人均纯收入低于外地最低生涯包管标准年度总和的职工家庭；；；；；；

（三）自己或家庭成员因患重特大疾病、伤残等因素，，，，导致家庭收入扣减重特大疾病支出和恒久照料用度后，，，，家庭年人均纯收入低于外地最低生涯包管标准年度总和的职工家庭。。

第八条 相对难题职工，，，，详细是指家庭收入扣减因病、因残、因子女上学、因突发事务、因意外危险等家庭刚性支出和须要就业本钱后，，，，家庭年人均纯收入低于外地最低生涯包管标准年度总和2倍的职工家庭。。切合条件的，，，，建设相对难题职工档案。。

第九条 意外致困职工，，，，详细是指职工自己或家庭成员因突发事务、意外危险、患重大疾。。ㄖ卮蠹膊〔≈植握罩泄苄幸敌嶂贫┑摹吨卮蠹膊“艿募膊〗缢凳褂霉娣丁泛偷胤秸府宣布的重大疾病、地方有数病病种目录），，，，在获得种种赔偿赔偿、包管支付、社会救助和社会帮扶后，，，，生涯仍暂时有难题的意外致困职工。。详细凭证《云南省总工会关于对因患重大疾病导致生涯难题的职工家庭实验帮扶的步伐》《云南省总工会关于对因遭遇突发事务导致生涯难题的职工家庭实验帮扶的步伐》等步伐建档帮扶。。

第十条 一般难题职工，，，，详细是指未抵达深度难题职工、相对难题职工、意外致困职工的建档标准，，，，但仍保存一定难题的职工家庭。。详细凭证《云南省工会金秋助学活动治理步伐》《云南省工会难题职工手艺培训促就业治理步伐》《云南省工会送温暖资金使用治理步伐》等步伐帮扶慰问。。

第十一条 恒久栖身在城镇，，，，以人为收入为主要生涯泉源且加入工会组织的农民工，，，，按务工地标准切合条件的，，，，可纳入建档帮扶规模。。已加入工会组织的新就业形态劳动者，，，，切合条件的，，，，可纳入建档帮扶规模。。

第十二条 已经实验社会化治理的离退休职员原则上不再纳入建档帮扶规模。。但栖身在自力工矿区、企业集中生涯区的离退休职员、病退和领取按期生涯费的职员，，，，若自己或家庭成员患重大疾。。，，，切合条件的，，，，可纳入建档帮扶规模。。

第十三条 因公牺牲干部职工遗属、工亡眷属家庭、职工及其配偶双亡的未成年子女，，，，切合条件的，，，，可纳入建档帮扶规模。。

第十四条 家庭总生齿是指以户籍为单位且终年配合生涯的成员，，，，或虽然不在统一户口但具有赡养、抚育、抚育或收养关系且终年配合生涯的成员之和，，，，包括：

（一）配偶、怙恃；；；；；；

（二）未成年子女和在校接受本科及其以下学历教育的成年子女；；；；；；

（三）已成年但因无劳动能力不可自力生涯的子女；；；；；；

（四）其他具有法定赡养、抚育、抚育义务且终年配合生涯的成员。。

第十五条 具有下列情形之一的职工家庭，，，，不得建设深度难题职工、相对难题职工档案：

（一）职工子女在高收费私立学校就读或自费出国、出境留学的。。

（二）自己或家庭成员为公司控股股东和现实控制人或拥有商业店肆、厂房或雇佣他人从事谋划活动的（家庭主要依赖个人谋划收入维持基本生涯的除外）。。

（三）自己或家庭成员保存外地县级以上人民政府划定的高消耗行为的。。

（四）自己或家庭成员拒绝视察、核实家庭工业和收入状态，，，，遮掩家庭真实收入及家庭生齿变换情形，，，，提供虚伪申请质料及证实的；；；；；；居心接纳其他规避执法、规则的行为造成无经济泉源、生涯难题的。。

（五）自己或家庭成员在就业年岁段有劳动能力但尚未就业，，，，无正当理由拒绝就业的（详细指拒绝工会和其他部分提供的手艺培训、职业先容等帮扶步伐2次（含）以上等情形）。。

（六）自己及家庭成员在城镇拥有2套（含）以上住房且凌驾外地人均住房面积的。。

（七）自己或家庭成员拥有或非受雇佣经常使用种种无邪车辆、船舶、工程机械以及大型农机具的（通俗摩托车、三轮货运车，，，，以及残疾、患病职工用于功效性赔偿代步的无邪车辆除外）。。

（八）自己违法犯罪、加入政府明令榨取的非法组织活动、被依法列入失约职员名单的。。

（九）自己因酗酒、自杀、自残等行为造成生涯难题的。。

第三章 建档程序

第十六条 申请。。由职工自己向所在下层工会提出书面申请，，，，并凭证要求提交有关证实质料，，，，签署核对授权书，，，，授权工会组织对其家庭经济状态与政府有关部分举行核查比对。。；；；；Ｏ虏愎せ嵋谌粘Ｊ虑橹卸郧泻辖ǖ堤跫的难题职工举行排查，，，，对自己申请有难题的要自动资助其举行申请。。

第十七条 信息比对。。；；；；Ｏ虏愎せ峤硕允谌ㄊ樘峤恢两ǖ倒せ幔，，，建档工会通过工会帮扶事情治理系统，，，，对申请建档难题职工家庭的车辆、工商、低保等信息举行比对，，，，在2个事情日内回复信息比对情形。。对确定不切合建档条件的，，，，下层工会实时回复申请工具并说明理由。。

第十八条 入户视察。。；；；；Ｏ虏愎せ崾盏叫畔⒈榷曰馗春螅，，，须在5个事情日内安排不少于2名事情职员入户视察，，，，核实职工家庭现真相形，，，，填写《难题职工档案表》《难题职工家庭建档申请审批表》，，，，申请审批表由下层工会主席签字并加盖公章后，，，，连同相关质料凭证工会隶属关系报至建档工会审核。。

第十九条 审核。。建档工会在10个事情日内，，，，对下层工会上报的申请质料举行审核。。有条件的工会可通过政府相关部分对申请建档职工家庭的房产、金融资产等情形举行信息核查比对。。

第二十条 公示。。对切合建档条件的难题职工，，，，完成审核后，，，，在其所在下层工会举行公示，，，，公示时间不得少于5个事情日。。

公示有异议的，，，，由下层工会举行核实，，，，并报建档工会；；；；；；公示无异议的，，，，由建档工会分管向导签字并加盖公章后，，，，报州（市）总工会或省级工业系统公司工会审批。。

对不切合建档条件的须书面见告申请职工并说明理由。。

第二十一条 审批。。审批工会自受理申请质料之日起5个事情日内完成审批，，，，在《难题职工家庭建档申请审批表》上由审批工会分管向导签字并加盖公章。。

第二十二条 建档。。审批通事后，，，，建档工会应确定难题职工结对帮扶联系人，，，，并在5个事情日内将难题职工信息录入工会帮扶事情治理系统，，，，并天生云南省难题职工电子证书。。

第二十三条 退出。。难题职工档案退出包括脱困和注销两种情形。。深度难题职工主要致困因素消除，，，，基本实现“两有五包管”，，，，相对难题职工主要致困因素消除的，，，，按相关划定举行脱困；；；；；；在档难题职工爆发殒命（因公牺牲、工亡家庭除外）、失踪等切合注销划定情形的，，，，按相关划定举行注销。。

第二十四条 坚持属地治理原则受理申请。。与用人单位建设劳动关系的难题职工、农民工，，，，由用人单位工会认真受理申请；；；；；；企业关停并转历程中的下岗、失业职工由街道（社区）工会受理申请；；；；；；栖身在自力工矿区、企业集中生涯区的离退休职员、病退和领取按期生涯费的职员，，，，由街道（社区）工会受理申请；；；；；；因公牺牲干部职工遗属、工亡眷属家庭、职工及其配偶双亡的未成年子女，，，，由原单位工会认真受理申请，，，，原单位工会作废的，，，，由所在街道（社区）工会认真受理申请；；；；；；新就业形态劳动者由所属工会受理申请。。

第二十五条 凭证隶属关系建设档案。。切合条件的，，，，按隶属关系报县（市、区）总工会或省级工业系统公司所属工会建设档案；；；；；；州（市）总工会或省级工业系统公司直管单位的难题职工，，，，由州（市）总工会或省级工业系统公司工会建设档案。。

第四章 档案治理

第二十六条 档案由下列三部分组成：

（一）难题职工原始档案。。主要内容包括：难题职工申请书、难题职工档案表（应与工会帮扶事情治理系统中电子档案坚持一致）、难题职工家庭建档审批表、难题职工公示、难题职工证实质料（包括申请人身份证复印件、家庭成员户口本复印件、家庭就业职员人为收入证实、致困原因引起的支出证实、银行卡复印件等相关质料）。。各地可凭证现实需要增添档案内容。。

（二）按财务制度治理的档案。。有关中央财务专项帮扶资金、省财务专项帮扶资金、用于帮扶救助的工会经费以及其他资金的政策、划定、制度等帮扶资金的分配方案、会计凭证、银行票据等；；；；；；中央财务、省财务专项帮扶资金实名制汇总表、预决算报表（报告）等。。

（三）日常帮扶事情档案。。帮扶事情政策、划定、制度；；；；；；帮扶事情聚会纪录、纪要；；；；；；帮扶事情有关讨教、报告及上级部分的批复、复函；；；；；；帮扶事情有关报表和数据统计资料等。。

第二十七条 档案以家庭为单位，，，，坚持一户一档案。。原则上以难题职工为主建设档案，，，，伉俪双方都是难题职工且不在统一单位的，，，，原则上以户主为主建设档案。。对殒命或无法联系的难题职工应实时调解档案。。原用人单位被合并、作废或者改变隶属关系的，，，，实时将档案移交到职工所在的新用人单位工会，，，，无法移交的档案由上一级工会或县级以上地方工会认真代管。。

第二十八条 档案按保管限期和要求分类治理。。按财务制度治理的有关档案，，，，凭证会计档案归档要求举行归档整理。。其他档案均按文书档案归档要求，，，，自力设置种别归档整理。。难题职工档案自撤档之日起保管10年。。音像（照片、录音、录像）等特殊载体类档案应与纸质文件质料同时归档，，，，档案保管限期相同。。具有永世生涯价值的电子文本、图形、数据表格归档时，，，，应同时天生纸质文件质料一并归档生涯。。

第二十九条 各建档工会对档案实验动态治理。。对深度难题职工，，，，原则上每年核查一次；；；；；；对相对难题职工，，，，原则上每半年核查一次。。凭证核查效果实时更新档案。。复核期内帮扶工具家庭经济状态没有显着转变的，，，，不得随意降低帮扶水平。。

第三十条 难题职工档案治理应由专人认真，，，，确保档案清静。。档案治理职员调离事情岗位时，，，，应做好档案交接手续。。

第三十一条 建设健全档案借阅、盘问、使用制度，，，，做好档案保密事情。。档案一般用于工会系统事情查阅，，，，不予外借。。建档职工个人凭自己有用身份证件可查阅自己档案信息。。外单位查阅档案需经档案保管单位批准，，，，并办理有关查阅手续。。查阅者应严酷遵守查档划定和保密制度，，，，不得泄露或私自对外宣布档案内容。。

第三十二条 加大档案信息化事情软硬件投入，，，，增强档案信息的网络、治理、使用、清静等方面的建设，，，，进一步提升档案信息共享和精准帮扶的效果。。

第三十三条 对私自损毁、涂改、伪造档案和因事情失职造成档案损毁、丧失的，，，，应凭证有关划定追究相关责任。。

第五章 附 则

第三十四条 各州（市）总工会，，，，省级各工业、系统、公司工会可凭证本步伐的划定，，，，连系外地现实，，，，制订详细实验细则，，，，并报省总工会备案。。

第三十五条 本步伐自宣布之日起执行。。

第三十六条 本步伐由云南省总工会认真诠释。。

附件：1．难题职工档案质料清单

2．核对授权书

3．难题职工档案表

4．难题职工家庭建档申请审批表

5．难题职工公示

6．难题职工结对帮扶联系卡

7．职工家庭有关核算指标的说明

附件1

难题职工档案质料清单

1．难题职工申请书

2．核对授权书

3．难题职工档案表

4．难题职工家庭建档申请审批表

5．难题职工公示

6．难题职工结对帮扶联系卡

7．申请人身份证复印件、家庭成员户口本复印件、家庭就业职员人为收入证实、致困原因引起的支出证实、低包管复印件、学生证复印件、残疾证复印件、申请人劳动条约复印件、医疗凭证复印件、银行卡复印件、单位证实、衡宇判断报告、就业失业证等相关证实质料

8．难题职工脱困退出（或注销退出）认定表

附件2

云南省难题职工家庭经济状态核对授权书

现授权工会通过公安（户籍和车辆治理）、民政（社会救助信息）、工会（入会信息、医疗相助信息）、银行（存款、理财、外汇和债券信息）、证券（股票、基金、债券信息）、人力资源社会包管（在职、退休和失业职员社会包管）、商业包管、期货、第三方支付治理机构（微信、支付宝等）、不动产治理部分（住房信息）、金融、工商（个体谋划者、投资人、法人和股东）、税务、住房公积金、残联、教育（就学和助学信息）、财务（财务供养职员和涉农信息）、卫生计生、农业、林业、水产牲畜等部分和机构视察我家庭成员、家庭收入、家庭工业等家庭经济状态信息。。以上部分和机构提供的授权家庭及其家庭成员经济状态信息，，，，授权人均认可。。

授权限期：自授权人签字之日起至授权人阻止享受帮扶政策之日为止。。

授权人（签字按手。。

身份证号：

联系电话：

授权日期： 年 月 日

附件3

难题职工档案表（*为必填项）

入户视察职员： 联系方式： 入户时间： 职工签字：

附件5

难题职工公示

本次共有 户申请成为工会难题职工帮扶工具并提出难题救助。。凭证《云南省难题职工档案治理步伐》等有关划定，，，，现予以公示。。公示期为 年 月 日至 年 月 日。。列位会员若有异议的，，，，请在 年 月 日前向本单位工会反映。。

单位工会联系人：

举 报 电 话：

工会委员会（章）

年 月 日

附件6

难题职工结对帮扶联系卡（结对帮扶联系人存）

难题职工结对帮扶联系卡（难题职工存）

附件7

职工家庭有关核算指标的说明

一、职工家庭收入。。是指职工自己及其家庭成员在划定限期内获得的所有现金及实物收入，，，，包括人为性收入、谋划净收入、工业净收入、转移净收入以及其他应当计入家庭收入的项目。。

（一）人为性收入。。是指就业职员通过种种途径获得的所有劳动酬金和种种福利，，，，包括因任职或者受雇而取得的人为、薪金、奖金、劳动分红、津贴、津贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等。。人为性收入参照劳动条约认定；；；；；；没有劳动条约的，，，，通过视察就业和劳动酬金、种种福利收入认定，，，，或凭证社会包管、个人所得税、住房公积金的缴纳情形推算；；；；；；关于无法推算现实人为收入的无邪就业职员，，，，原则上按务工地最低人为标准盘算，，，，申请人申报收入高于务工地最低人为标准的，，，，以申报收入为准。。

（二）谋划净收入。。是指从事生产谋划及有偿服务活动所获得所有谋划收入扣除谋划用度、生产性牢靠资产折旧和生产税之后获得的收入。。包括从事莳植、养殖、收罗及加工等农林牧渔业的生产收入，，，，从事工业、修建业、手工业、交通运输业、批发和零售商业业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等谋划及有偿服务活动的收入等。。谋划企业的，，，，凭证企业现实纯收入或现实缴纳税收基数综合认定；；；；；；无法认定现实收入的，，，，参考外地偕行业、同规模企业平均收入和企业现实缴纳税收情形综合认定。。其他情形按外地评估标准和要领推算。。

（三）工业净收入。。是指出让动产和不动产，，，，或将动产和不动产交由其他机构、单位或个人使用并扣除相关用度之后获得的收入，，，，包括储备存款利息、有价证券盈利、储备性包管投资以及其他股息和盈利等收入，，，，整体工业收入分红和其他动产收入，，，，以及转租承包土地谋划权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等。。出让、租赁等收入，，，，参照双方签署的相关正当有用条约盘算；；；；；；个人不可提供相关条约或条约确定的收益显着低于市场平均收益的，，，，参照外地同类资产出让、租赁的平均价钱推算。。储备存款利息、有价证券盈利、储备性包管投资以及其他股息和盈利等凭证金融机构提供的信息盘算，，，，整体工业收入分红按整体出具的分配纪录盘算。。

（四）转移净收入。。是指转移性收入扣减转移性支出之后的收入。。其中，，，，转移性收入指国家、机关企事业单位、社会组织对住民的种种经常性转移支付和住民之间的经常性收入转移，，，，包括赡养（抚育、抚育）费、离退休金、失业包管金、遗属津贴金、赔偿收入、接受捐赠（赠予）收入等；；；；；；转移性支出指住民对国家、企事业单位、社会组织、住民的经常性转移支出，，，，包括缴纳的税款、各项社会包管支出、赡养支出以及其他经常转移支出等。。转移性收入和转移性支出有现实爆发数额凭证的，，，，以凭证数额盘算；；；；；；有协议、裁判文书的，，，，凭证执法文书所划定的数额盘算。。赡养（抚育、抚育）费收入原则上按赡养（抚育、抚育）执法文书所划定的数额盘算；；；；；；无执法文书划定的，，，，按赡养（抚育、抚育）义务人收入扣除户籍地最低生涯包管标准之后10%的比例推算；；；；；；赡养（抚育、抚育）义务人属于特困职员、最低生涯包管工具、未脱贫建档立卡贫困生齿、低收入家庭成员的，，，，在盘算转移净收入时不计入该赡养（抚育、抚育）义务人的赡养（抚育、抚育）费。。

（五）州（市）总工会或省级工业系统公司工会凭证有关划定认定的其他应当计入家庭收入的项目。。

二、不计入职工家庭收入的项目

（一）政府对为国家、社会和人民做出突出孝顺的个人给予的奖励金和特殊津贴，，，，见义勇为奖励金；；；；；；

（二）优抚工具凭证划定享受的抚恤金、优待金、津贴金、护理费，，，，义务兵家庭享受的优待金、奖励金、退役金；；；；；；

（三）政府、社会和学校给予在校学生的助学金、奖学金、生涯津贴金等；；；；；；

（四）政府给予的灾难生涯救助、医疗救助、住房修复或重修的暂时性救助金；；；；；；

（五）政府发放的物价津贴、节日津贴、一次性生涯津贴金、独生子女费、计生奖励扶助费、重度残疾人生涯津贴金、护理津贴金、最低生涯包管金、住房租赁津贴金；；；；；；

（六）城乡住民基本养老包管基础养老金；；；；；；

（七）工会发放的难题职工帮扶金、慰问金；；；；；；

（八）社会组织和个人给予的医疗、住房修复或重修等种种社会捐赠款物；；；；；；

（九）因工（公）负伤职员的工伤医疗费、护理费、一次性伤残津贴金、残疾人辅助用具费，，，，因工（公）殒命职员的丧葬津贴费、一次性抚恤费。。

三、职工家庭刚性支出。。职工家庭刚性支出是指职工自己及其家庭成员因患病、残疾、就学、租房、突发事务、意外危险等原因爆发的刚性开支。。主要包括：

（一）因病用度。。是指职工自己及其家庭成员因病住院（含门诊）爆发的医疗用度，，，，凭证基本医疗包管、大病包管、其他增补医疗包管、商业包管报销、医疗相助和其他部分救助后的个人肩负部分盘算（以相关缴费凭证为依据，，，，不含就医交通、住宿和雇人陪护用度）。。

（二）因残用度。。是指职工自己及其家庭成员因残、因病用于康复治疗以及恒久照料的用度（以相关缴费凭证、条约或协议为依据）。。

（三）因学用度。。是指职工子女在高中（含中等职业教育）、高等教育（大学本、专科）阶段就读以及子女接受特殊教育爆发的用度，，，，凭证个人肩负的学费、住宿费、须要远程交通费扣除政府或社会资助后的现实支出盘算（以相关缴费凭证、远程交通费凭证为依据）。。

（四）住房用度。。是指职工家庭租住外地人均住房面积以内衡宇的用度（以相关缴费凭证、条约或协议为依据）。。

（五）多重支出用度。。保存多重刚性支出的家庭，，，，切合上述情形，，，，可以累积盘算。。

（六）其他用度。。县级以上人民政府划定的可以纳入家庭刚性支出的其他情形。。

四、职工家庭纯收入。。是指职工家庭收入扣减职工家庭刚性支出之后的收入。。

五、职工家庭人均纯收入。。是指职工家庭纯收入除以家庭总生齿数之后的收入。。

六、职工家庭年人均纯收入。。是指职工家庭申请建档当月前12个月的家庭人均纯收入。。

云南省难题职工结对帮扶步伐

为更好推行工会组织“第一知情人、第一报告人、第一帮扶人”的职责，，，，扎实推进难题职工帮扶服务事情，，，，连系我省现实，，，，制订本步伐。。

一、结对方式

坚持地方总工会，，，，工业、系统、公司工会，，，，下层工会整体联动，，，，建设“向导挂片、干部帮户、工业包点、企业互帮”的结对帮扶机制。。

（一）向导挂片。。省、州（市）、县（市、区）总工会向导凭证下挂一级的要求，，，，划分认真做好州（市）、县（市、区）、州里（街道）及所属工业难题职工帮扶服务事情的联系指导和服务事情。。

（二）干部帮户。。各级工会干部要自动结对帮扶，，，，确保每户深度难题职工、相对难题职工家庭建档后至少有1人结对帮扶。。难题职工较多的单位，，，，要自动争取地方党委政府（行政）、相关部分及社会组织的支持，，，，确保难题职工家庭结对帮扶全笼罩。。

（三）工业包点。。各级工业、系统、公司工会向导划分挂包所属单位，，，，认真做好挂包单位难题职工帮扶服务事情的联系指导和服务事情。。

（四）企业互帮。。勉励经济效益较好的企业自动与难题职工较多的企业互结帮扶对子，，，，加大人力、物力、财力投入力度，，，，切实资助难题企业扎实推进帮扶服务事情。。

二、事情职责

（一）挂包向导职责

增强视察研究，，，，指导挂包单位科学制订难题职工帮扶服务事情各项政策和步伐；；；；；；增强催促检查，，，，推动难题职工帮扶服务政策步伐落地收效；；；；；；增强统筹协调，，，，解决挂包单位难题职工帮扶服务事情中遇到的难题和问题。。

（二）帮扶干部职责

认真学习掌握难题职工帮扶服务事情相关政策步伐，，，，在各级工会相关营业部分协助下，，，，做实“精准识别、精准帮扶、精准退出”各环节中的有关事情，，，，确保结对建档难题职工家庭通过精准帮扶后，，，，能脱困的难题职工实现脱困；；；；；；难以脱困的难题职工，，，，通过推动纳入政府救助系统，，，，包管其家庭生涯水平抵达外地最低生涯包管标准，，，，实现解困。。

三、详细使命

（一）入户走访视察。。深入走访结对帮扶家庭，，，，周全核查掌握难题职工及家庭成员的事情状态、人为收入、家庭资产、住房状态、康健状态、子女就学、社会包管、难题原因、脱困诉求等详细情形，，，，做到基本情形清、致困原因清、帮扶需求清。。入户视察完毕后，，，，认真核实《难题职工档案表》，，，，完善难题职工档案，，，，填写并发放《难题职工结对帮扶联系卡》。。

（二）研究帮扶步伐。。凭证“一户一妄想、一户一步伐”要求，，，，围绕“就业创业、医疗包管、子女助学、社会包管、住房包管、兜底包管”六个方面，，，，与建档工会和难题职工配合研究制订解困脱困事情妄想和帮扶步伐，，，，做到解困脱困事情妄想到户、政策步伐到户、帮扶服务到户。。帮扶妄想、帮扶步伐制订后，，，，存入难题职工档案。。

（三）实验精准帮扶。。聚焦难题职工脱困需求，，，，以落实“六个一批”为重点，，，，因户施策、精准帮扶。。

一是对有劳动能力的难题职工及其家庭成员，，，，资助其落实手艺培训、职业先容、创业援助等步伐；；；；；；

二是对因病致困的职工及其家庭成员，，，，支持资助其纳入国家基本医疗包管和大病包管；；；；；；

三是对子女上学致困的职工，，，，资助其子女申请享受国家“奖、助、贷、勤、减、免”学生资助政策及工会 “金秋助学”活动津贴；；；；；；

四是对未加入养老包管的难题职工，，，，切合条件的，，，，支持资助其落实社保政策；；；；；；

五是对没有住房或栖身危房的难题职工，，，，资助其申请包管性住房、租赁津贴等；；；；；；

六是对切合低保条件的难题职工，，，，推动其纳入政府最低生涯包管规模。。

要指导难题职工学好、用好省总工会等八部分联合下发的《关于进一步落实难题职工解困脱困相关政策的通知》，，，，配合建档工会资助难题职工享受有关政策，，，，特殊对无能力申请的难题职工，，，，要自动资助做好申请、协调等相关事情。。

（四）增强帮扶实效。。凭证难题职工家庭的转变情形，，，，适时调解完善帮扶妄想和帮扶步伐，，，，起劲施展个人、单位和社会实力，，，，通过送看法、送信息、送政策、送手艺、送岗位等方式，，，，给予难题职工力所能及的资助。。通过实地走访、电话联系等方式，，，，相识掌握各级、各方资源对难题职工的帮扶效果，，，，尽最大能力为帮扶工具解决现实难题，，，，提高难题职工的知足度。。

（五）注重宣传指导。。；；；；Ｆ鹁⑾虬锓龉ぞ咝烟庵肮ぐ锓龇务事情的主要意义、政策步伐和相关要求，，，，切实让难题职工感受到党和政府的体贴关爱。。深入详尽地做好难题职工头脑事情，，，，指导难题职工转变头脑看法，，，，树立解困脱困的信心刻意，，，，一直引发内生动力，，，，争取早日实现解困脱困。。

四、相关要求

（一）落实结对帮扶制度机制。。各级工会组织要连系自身现实，，，，合理确定挂片、包点向导分工，，，，挂包向导名单报上一级工会备案。。坚持属地为主原则，，，，确定结对帮扶干部，，，，并坚持好帮扶干部的一连性和稳固性，，，，若无特殊情形，，，，不得随意变换，，，，确需变换的，，，，要做好事情交接。。帮扶干部要凭证详细使命要求，，，，坚持每年实地走访难题职工家庭不少于1次、电话联系结对帮扶工具不少于2次，，，，切实为难题职工家庭解决现实问题。。

（二）严正结对帮扶事情纪律。。严酷遵守中央八项划定精神和清廉自律的相关要求。。杜绝形式主义和权要主义，，，，严禁弄虚作假，，，，欺下瞒上；；；；；；严禁“走过场”“挂空名”；；；；；；严禁在结对帮扶走访历程中酗酒赌博、嬉戏娱乐；；；；；；坚持轻车简从，，，，不增添下层肩负；；；；；；坚持实事求是，，，，到难题职工家中不乱亮相、乱许愿。。

（三）强化结对帮扶监视检查。。各级工会要把结对帮扶事情纳入督查规模，，，，加大日常催促检查力度，，，，对事情态度不规则、事情作风不务实、事情责任不落实、事情效果不显着的，，，，将凭证有关划定举行约谈。。

各州（市）总工会，，，，省级各工业、系统、公司工会可凭证本步伐的划定，，，，连系外地现实，，，，制订详细实验细则，，，，并报省总工会备案。。

本步伐自宣布之日起执行。。

云南省难题职工退出治理步伐

第一章 总 则

第一条 为严酷难题职工脱困、注销退出标准，，，，规范退出程序，，，，实现精准退出，，，，连系我省现实，，，，制订本步伐。。

第二条 本步伐适用于深度难题职工、相对难题职工家庭（以下简称难题职工家庭）退出事情。。

第三条 难题职工家庭脱困、注销退出事情由各级工会组织实验。。

第二章 基来源则

第四条 坚持实事求是。。严酷坚持难题职工家庭脱困、注销退出标准，，，，切实做到应建则建、应帮则帮、应退则退，，，，确保难题职工家庭退出切合客观现实。。

第五条 坚持各负其责。。省总工会认真制订难题职工家庭退出标准；；；；；；州（市）总工会认真难题职工家庭退出研究审批事情；；；；；；县（市、区）总工会认真难题职工家庭退出核实确认事情；；；；；；省级工业系统公司工会认真难题职工家庭退出核实确认、研究审批事情；；；；；；下层工会认真难题职工家庭退收支户视察事情。。

第六条 坚持规范操作。。严酷规范退出事情流程，，，，切实做到程序果真、数据准确、档案完整、效果公正。。

第三章 脱困退出标准、程序

第七条 深度难题职工家庭主要致困因素消除，，，，基本实现“两有五包管”后脱困退出。。相对难题职工家庭主要致困因素消除后脱困退出。。

第八条 “两有”是指“有吃、有穿”，，，，即深度难题职工家庭人均纯收入一连6个月高于外地最低生涯包管标准；；；；；；相对难题职工家庭人均纯收入一连6个月高于外地最低生涯包管标准的2倍。。

第九条 “五包管”是指难题职工家庭就业、就医、就学、社保、住房有包管。。就业有包管是指有劳动能力的难题职工家庭至少有一人实现稳固就业；；；；；；就医有包管是指难题职工所有纳入基本医疗包管和大病包管领域；；；；；；就学有包管是指所有难题职工家庭不因贫困导致子女失学；；；；；；社保有包管是指支持资助未加入养老包管的难题职工参保，，，，增强社会包管力度；；；；；；住房有包管是指难题职工家庭住上清静房。。

第十条 难题职工因退休、殒命（因公牺牲、工亡家庭除外）、失踪、迁出、扫除劳动关系的，，，，应实时注销退出。。

第十一条 难题职工家庭脱困退出按以下程序举行，，，，每年10月－11月集中完成退出事情。。

（一）入户视察

由下层工会安排不少于2名事情职员入户详细视察各项指标是否抵达退出标准，，，，切合条件的，，，，填写《难题职工脱困退出认定表》，，，，经难题职工自己、结对帮扶联系人、下层工会认真人签字后，，，，按工会隶属关系上报建档工会审核。。难题职工拒绝签字的，，，，由入户事情职员注明情形并配合签字。。

（二）审核

建档工会组成核查组，，，，对拟退出难题职工家庭逐一核查退出标准达标情形，，，，提出拟退着名单。。

（三）公示

在难题职工所在下层工会举行公示，，，，公示时间不少于5个事情日。。对公示有异议的，，，，由下层工会举行复核，，，，并报建档工会；；；；；；公示无异议的，，，，由建档工会分管向导签字并加盖公章后，，，，报州（市）总工会或省级工业系统公司工会审批。。

（四）审批

切合退出标准的，，，，审批工会在5个事情日内完成审批，，，，在《难题职工脱困退出认定表》上由审批工会分管向导签字并加盖公章。。完成审批后，，，，建档工会以书面方式将脱困退出情形通知职工自己。。

第十二条 难题职工对脱困退出有异议的，，，，自接到脱困退出通知之日起15个事情日内，，，，可向州（市）总工会或省级工业系统公司工会申请复核，，，，相关工会在接到申请复核之日起15个事情日内完成复核事情，，，，对切合退出标准的予以退出，，，，不切合退出标准的不予退出，，，，并将复核效果书面见告职工自己。。

第十三条 难题职工因退休、殒命（因公牺牲、工亡家庭除外）、失踪、迁出、扫除劳动关系的，，，，由下层工会在15个事情日内，，，，填写《难题职工注销退出认定表》，，，，逐级报至州（市）总工会或省级工业系统公司工会审批后实时注销。。完成注销后，，，，建档工会以书面方式将注销退出情形通知职工自己或眷属。。

第四章 监视检查

第十四条 各级工会要严酷执行难题职工家庭脱困退出标准、退出程序，，，，层层审核把关，，，，防止泛起漏退、错退。。各州（市）总工会和省级工业系统公司工会凭证需要，，，，可通过第三方评估等方式举行核查，，，，确保难题职工家庭脱困退出事情真实可信。。

第十五条 省总工会接纳抽样视察、重点抽查和第三方评估等方式，，，，适时检查难题职工脱困退出情形，，，，对不切合退出条件或未推行退出程序的，，，，责成相关单位举行整改。。

第十六条 各级工会要建设责任追究机制，，，，增强追责问责，，，，对退出历程中保存不继续、不作为，，，，弄虚作假、违规操作的，，，，对责任单位主要向导举行约谈；；；；；；造成严重效果的，，，，依法依纪追究相关责任人责任。。

第五章 附 则

第十七条 各州（市）总工会，，，，省级各工业、系统、公司工会可凭证本步伐的划定，，，，连系外地现实，，，，制订详细实验细则，，，，并报省总工会备案。。

第十八条 本步伐自宣布之日起执行。。

第十九条 本步伐由云南省总工会认真诠释。。

附件：1．难题职工脱困退出认定表

2．难题职工注销退出认定表

云南省工会难题职工专项帮扶资金

使用治理步伐

第一章 总 则

第一条 为增强我省难题职工专项帮扶资金（以下简称帮扶资金）治理，，，，提高资金使用效能，，，，确保资金使用治理规范清静，，，，依据《中华天下总工会办公厅关于印发〈中央财务专项帮扶资金使用治理步伐〉的通知》（总工发〔2020〕13号）及相关文件精神，，，，连系我省现实，，，，制订本步伐。。

第二条 本步伐所指帮扶资金是指各级工会专项用于工会开展难题职工帮扶的项目资金。。

第三条 专项帮扶资金的使用，，，，坚持依档帮扶、精准施策、实名制发放的原则。。

第二章 资金的泉源、使用工具及标准

第四条 帮扶资金泉源

（一）中央财务拨付的专项帮扶资金；；；；；；

（二）地方各级财务拨付的专项帮扶资金；；；；；；

（三）各级工会投入的帮扶资金；；；；；；

（四）企事业单位行政拨付的帮扶资金；；；；；；

（五）社会各界捐助的资金；；；；；；

（六）其他正当泉源的资金。。

第五条 帮扶资金使用工具

（一）切合《云南省难题职工档案治理步伐》建档的深度难题职工、相对难题职工群体；；；；；；

（二）切合《云南省总工会关于对因患重大疾病导致生涯难题的职工家庭实验帮扶的步伐》《云南省总工会关于对因遭遇突发事务导致生涯难题的职工家庭实验帮扶的步伐》等专项帮扶项目建档的意外致困职工群体；；；；；；

（三）切合各级工会连系现真相形确定的难题职工群体。。

中央财务专项帮扶资金用于在档的深度难题职工、相对难题职工、意外致困职工的帮扶项目；；；；；；省财务专项帮扶资金用于在档的深度难题职工、相对难题职工、意外致困职工的帮扶项目和省委、省政府要求的专项帮扶项目；；；；；；省总工会帮扶资金用于在档的深度难题职工、相对难题职工、意外致困职工的帮扶项目和省总工会组织开展的其他专项帮扶项目；；；；；；其他泉源帮扶资金可用于在档的深度难题职工、相对难题职工、意外致困职工的帮扶项目，，，，也可凭证地方财务、同级行政、工会经费有关划定和要求及捐钱单位（人）的意愿，，，，科学合理确定资金使用工具和规模。。

第六条 深度难题职工、相对难题职工帮扶资金使用标准

（一）生涯救助项目。。主要用于难题职工家庭基本生涯支出、住房、取暖降温等方面的生涯包管。。

1．基本生涯救助：主要用于难题职工家庭基本生涯支出帮扶，，，，深度难题职工帮扶标准每户每年不凌驾云南省昔时最低生涯包管标准年度总和的1.5倍，，，，相对难题职工帮扶标准每户每年不凌驾云南省昔时最低生涯包管标准年度总和；；；；；；

2．住房津贴：主要用于对在就业地无产权住房且人均栖身面积低于外地住建部分划定的最低住房包管标准的住房津贴，，，，帮扶标准每户每年不凌驾3个月云南省昔时最低生涯包管标准；；；；；；

3．取暖降温津贴：主要用于难题职工家庭的取暖降温用度支出，，，，帮扶标准每户每年不凌驾3个月云南省昔时最低生涯包管标准；；；；；；

4．物价津贴：主要用于难题职工缓解基本生涯物资物价上涨带来的生涯压力，，，，帮扶标准每户每年不凌驾3个月云南省昔时最低生涯包管标准。。

（二）医疗救助项目。。主要用于难题职工自己或家庭成员因患重特大疾病、有数病、重病残疾护理、患慢性病恒久服药、熏染重特大熏染病等，，，，经基本医疗包管、大病包管、商业包管、相助包管等报销和其他部分救助后，，，，仍然难以肩负的医疗医药用度津贴。。

1．住院（门诊）用度津贴：在医保定点医疗机构住院（门诊）爆发的医疗用度，，，，深度难题职工津贴标准不凌驾个人肩负部分，，，，相对难题职工津贴标准不凌驾个人肩负部分的80%；；；；；；

2．护理用度津贴：对重病、残疾需要护理的难题职工或家庭成员，，，，津贴标准每人每年不凌驾3个月云南省昔时最低生涯包管标准；；；；；；

3．专项救急津贴：深度难题职工、相对难题职工昔时因大病在医保定点医疗机构住院治疗的，，，，住院时代可申请最高不凌驾5000元的专项救急金，，，，由建档工会先行垫支，，，，并计入昔时医疗救助额度。。

（三）助学救助项目。。主要用于难题职工家庭子女上学时代所需生涯费、盘费和其他须要支出，，，，及工会勤工俭学项目岗位津贴。。

1．在校生涯费津贴：主要用于难题职工家庭子女上学时代所需生涯费津贴；；；；；；

（1）子女就读整日制通俗高中（含完全中学高中部）、中等职业学校（含五年制大专前三年度）、特殊教育学校的，，，，在读时代助学帮扶标准每生每年不凌驾5个月云南省昔时最低生涯包管标准；；；；；；

（2）子女就读整日制通俗高校本专科、高等职业教育院校（含五年制大专后两年度）的，，，，在读时代助学帮扶标准为每生每年不凌驾10个月云南省昔时最低生涯包管标准。。

2．交通费津贴：主要用于通俗本专科教育（含高职）在读的学生家庭所在地与就读学校间寒暑假往返通俗火车（含高铁）、客车车票的学生票价津贴，，，，凭票发放交通费津贴；；；；；；

3．勤工俭学津贴：主要用于难题职工家庭子女在就学时代加入由各级工会内设的勤工俭学岗位津贴，，，，由县级以上地方工会、省级工业系统公司工会制订实验方案，，，，每人每月津贴标准不凌驾1个月云南省外地最低人为标准。。

（四）职业培训和职业先容项目。。主要用于资助有劳动能力的难题职工家庭成员提升就业和职业生长能力，，，，及勉励难题职工家庭成员充分就业的津贴。。

1．手艺培训津贴：津贴标准参照《云南省工会难题职工手艺培训促就业治理步伐》执行；；；；；；

2．过渡性岗位津贴：有条件的工会起劲协调爱心企业对暂时难以就业的难题职工家庭高校结业生安排为期不凌驾1年的过渡性岗位，，，，由县级以上地方工会、省级工业系统公司工会制订实验方案，，，，通过爱心企业代发过渡性岗位津贴，，，，津贴标准每人每月不凌驾云南省外地最低人为标准的1.5倍。。

（五）执法援助项目。。主要用于对劳动经济权益受到损害的难题职工开展执法援助服务，，，，津贴标准凭证工会制订的执法援助步伐执行。。

（六）突发事务帮扶。。主要用于深度难题职工、相对难题职工家庭昔时遭遇突发事务、意外危险等情形的帮扶，，，，凭证造成的损失水平，，，，帮扶标准每户每年不凌驾云南省昔时最低生涯包管标准年度总和的2倍。。

整年每户单个帮扶项目使用中央财务专项帮扶资金、省财务专项帮扶资金、省总工会帮扶资金总额凌驾2万元的需逐级上报至省总工会审批，，，，使用中央财务专项帮扶资金凌驾5万元的需逐级上报至天下总工会赞成。。

第七条 意外致困职工帮扶标准凭证《云南省总工会关于对因患重大疾病导致生涯难题的职工家庭实验帮扶的步伐》《云南省总工会关于对因遭遇突发事务导致生涯难题的职工家庭实验帮扶的步伐》等步伐执行。。

第八条 帮扶资金榨取列支项目

帮扶资金不得用于支付事情职员人为或办公经费；；；；；；不得用于发放种种奖金、津贴和福利津贴；；；；；；不得用于购置车辆等交通工具和手机等通讯装备；；；；；；不得用于基本建设投资或购置办公装备和用品；；；；；；不得用于其他与难题职工帮扶事情无关的支出；；；；；；不得购置明令榨取的物品。。

属于政府采购、购置社会服务、招投标治理规模的，，，，严酷执行有关执法、规则及制度划定。。

第三章 资金的使用治理

第九条 帮扶资金的预、决算

帮扶资金的预算、决算凭证天下总工会预算治理步伐要求执行，，，，纳入县级以上工会预算、决算统一治理。。各州（市）总工会和省级工业系统公司工会每年度按省总工会要求上报预算、决算统计报表。。

第十条 帮扶项目申报

州（市）总工会和省级工业系统公司工会于每年11月30日前将工会帮扶事情治理系统难题职工户数、帮扶项目及标准上报省总工会，，，，省总工会审核后上报天下总工会。。

第十一条 帮扶资金分配

省总工会收到专项帮扶资金分配额度后，，，，制订专项帮扶资金分配方案并报天下总工会备案，，，，20个事情日内将专项帮扶资金分配额度下抵达州（市）总工会或省级工业系统公司工会；；；；；；州（市）总工会或省级工业系统公司工会收到专项帮扶资金分配额度后，，，，制订专项帮扶资金分配方案并报省总工会备案，，，，15个事情日内将专项帮扶资金分配额度下抵达下一级工会。。

第十二条 帮扶资金发放

资金抵达后实时发放至难题职工，，，，除特殊情形外，，，，专项帮扶资金的使用接纳银行转账方式。。用于难题职工家庭生涯救助、医疗救助、助学救助、职业培训和职业先容、突发事务等帮扶的，，，，通过职工自己银行卡或工会会员服务卡发放，，，，并实时以书面、短信等形式将帮扶项目、金额和发放时间通知难题职工，，，，银行回单存档备查；；；；；；用于其他帮扶项目的，，，，接纳银行转账方式结算。。

建档工会应当在发放后30个事情日内将专项帮扶资金使用情形录入工会帮扶事情治理系统。。

第十三条 帮扶资金的结转治理

各级工会应科学制订资金使用流程，，，，加速预算执行进度。。帮扶资金原则上应在今年度内使用完毕，，，，因特殊原因预计造成结转结余的，，，，应于10月31日前逐级上报至省总工会，，，，中央财务专项帮扶资金造成结转结余的由省总工会报告天下总工会，，，，天下总工会凭证财务有关划定办理。。

第十四条 帮扶资金的财务治理

（一）具有自力法人资格的职工服务中心（难题职工帮扶中心）应单独设立银行账户，，，，实验自力核算。。暂时不可单独设立账户的，，，，财务收支账目由本级工会财务部分统一治理。。

（二）帮扶资金实验单独核算、专账治理、专款专用。。核算单位应当凭证工会会计制度要求设置会计科目，，，，建设总账、明细账和其他辅助台账。。帮扶资金收支要按年度、项目、资金种别等明细分类核算。。包管部分或职工服务中心（难题职工帮扶中心）等经办部分报账时，，，，应注明资金开支项目及列支渠道。。

（三）帮扶资金科目设置原则

中央财务、上级地方财务、上级工会帮扶资金收入列入“上级津贴收入/帮扶津贴”，，，，并凭证资金泉源下设三级科目或辅助核算；；；；；；本级财务帮扶资金收入列入“政府津贴收入”，，，，并凭证资金性子下设二级科目或辅助核算。。

本级使用中央财务、地方各级财务、各级工会帮扶资金列入“维权支出/难题职工帮扶费”，，，，并凭证资金泉源下设三级科目或辅助核算；；；；；；拨付下级工会列入“津贴下级支出/帮扶津贴”，，，，并凭证资金泉源下设三级科目或辅助核算。。

第四章 资金的监视治理

第十五条 各级工会应当建设健全专项帮扶资金羁系机制，，，，相关部分凭证职责分工推行专项帮扶资金使用治理职责。。探索建设协同羁系机制，，，，逐步实现羁系口径和政策标准一致，，，，建设信息共享和效果互认机制，，，，提高羁系效率。。

（一）权益包管部分（认真工会帮扶事情职责部分）认真制订难题职工认定和帮扶标准，，，，制订帮扶事情实验方案，，，，对专项帮扶资金使用治理举行指导，，，，会同财务部分体例专项帮扶资金分配方案，，，，体例项目绩效目的。。职工服务中心（难题职工帮扶中心）认真建设和治理难题职工档案，，，，开展详细帮扶活动。。

（二）财务部分认真专项帮扶资金的吸收、拨付、核算等财务治理，，，，增强财务指导和绩效治理。。

（三）经审部分认真对专项帮扶资金举行审计监视。。

（四）帮扶资金羁系实验分级认真制。。省总工会执法和维权事情部、职工帮扶服务中心、财务和资产监视治理部、经审办等部分要实验联合检查制度，，，，按期未必期开展帮扶资金专项检查。。全省各级工会每年应对上年度帮扶资金使用情形举行自查，，，，并向上一级工会上报自查报告。。各州（市）总工会和省级工业系统公司工会在抓好本级帮扶资金自查的同时，，，，对所属的下级工会帮扶资金治理使用情形负有指导、监视责任。。

第十六条 专项帮扶资金使用治理必需严酷遵守本步伐，，，，任何单位或个人不得截留、挪用、冒领或随意扩大帮扶资金的使用规模。。

专项帮扶资金的治理和使用要遵守国家财务制度和工会财务制度的有关划定，，，，依法接受审计、财务、纪检监察部分的审计和监视，，，，接受社会监视，，，，实时发明和纠正保存的问题。。关于违反本步伐划定使用资金的，，，，追回违规资金，，，，并视情形给予转达品评、作废评优资格等处理。。对事情中搪塞塞责、弄虚作假、推诿刁难、优亲厚友、虚报冒领等不作为、乱作为的情形严肃问责。。对保存滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，，，，凭证有关划定追究响应责任；；；；；；涉嫌犯罪的，，，，移送司法机关处理。。

第十七条 各级工会要激励继续作为，，，，勉励刷新立异，，，，建设容错纠错机制，，，，对秉持公心、程序完整，，，，无主观居心等原因泛起误差失误的，，，，催促有关人栽错纠偏，，，，挽回损失，，，，消除影响，，，，可免去责任。。

第五章 附 则

第十八条 各州（市）总工会，，，，省级各工业、系统、公司工会可凭证本步伐的划定，，，，连系外地现实，，，，制订详细实验细则，，，，并报省总工会备案。。

第十九条 本步伐自宣布之日起执行。。

第二十条 本步伐由云南省总工会认真诠释。。